六大航運(yùn)協(xié)會(huì)聯(lián)合致函兩國總統(tǒng)，反對(duì)非洲版航運(yùn)碳稅

在全球航運(yùn)業(yè)正逐步推進(jìn)脫碳轉(zhuǎn)型之際，非洲部分國家提出的地區(qū)性碳稅機(jī)制引發(fā)行業(yè)高度關(guān)注。

 

近日，世界航運(yùn)理事會(huì)（WSC）、波羅的海國際航運(yùn)公會(huì)（BIMCO）、亞洲船東協(xié)會(huì)（ASA）、國際航運(yùn)公會(huì)（ICS）、國際干散貨船東協(xié)會(huì)（INTERCARGO）以及國際獨(dú)立油輪船東協(xié)會(huì)（INTERTANKO）六大國際航運(yùn)協(xié)會(huì)，聯(lián)名致信吉布提總統(tǒng)伊斯梅爾·奧馬爾·蓋萊（Ismail Omar Guelleh）和加蓬總統(tǒng)布里斯·奧利吉·恩圭馬（Brice Oligui Nguema），對(duì)其主導(dǎo)的“碳貢獻(xiàn)機(jī)制”表示嚴(yán)重關(guān)切，并呼吁將相關(guān)政策回歸國際海事組織（IMO）統(tǒng)一框架內(nèi)討論和實(shí)施。

 

| 吉布提與加蓬主導(dǎo)區(qū)域碳稅機(jī)制

 

信德海事網(wǎng)報(bào)道，吉布提自2023年6月起率先推出一項(xiàng)針對(duì)國際航運(yùn)的碳排放征費(fèi)計(jì)劃，加蓬也于2025年2月加入此機(jī)制，并攜手幾內(nèi)亞等國探討區(qū)域內(nèi)推廣的可能性。該機(jī)制由“非洲主權(quán)碳注冊(cè)基金會(huì)”（African Sovereign Carbon Registry Foundation）及其附屬機(jī)構(gòu)協(xié)助推行，旨在以“非洲方案”介入全球航運(yùn)碳市場，為當(dāng)?shù)貧夂蜻m應(yīng)和減排項(xiàng)目籌集資金。

 

其中，吉布提的航運(yùn)碳定價(jià)機(jī)制已經(jīng)于2025年7月生效開始實(shí)施，該法規(guī)規(guī)定每噸二氧化碳當(dāng)量17美元的碳價(jià)，要求義務(wù)人按月提交報(bào)告，之后吉布提的主權(quán)碳排放登記處會(huì)開具發(fā)票，必須在45天內(nèi)付款。

 

而加蓬類似的法規(guī)也將于2026年1月1日開始實(shí)施。根據(jù)“非洲主權(quán)碳排放倡議”的說法，另有約10個(gè)非洲國家正在積極考慮加入該倡議，這有可能創(chuàng)建一個(gè)龐大的區(qū)域碳定價(jià)網(wǎng)絡(luò)，從而重塑整個(gè)非洲大陸的航運(yùn)運(yùn)營規(guī)則。

 

| 六大航運(yùn)協(xié)會(huì)：反對(duì)監(jiān)管碎片化，支持IMO全球路徑

 

在公開信中，六大航運(yùn)組織表示，盡管支持各國為應(yīng)對(duì)氣候變化采取積極行動(dòng)，但對(duì)于區(qū)域性、自行其是的征費(fèi)機(jī)制，他們持明確反對(duì)態(tài)度。

 

“我們關(guān)注的是，這種單邊或地區(qū)性碳征費(fèi)可能破壞國際航運(yùn)溫室氣體減排的整體協(xié)調(diào)，造成監(jiān)管碎片化，帶來法律不確定性和運(yùn)營可行性問題。”信中指出。

 

特別是在IMO已就全球航運(yùn)脫碳路徑達(dá)成共識(shí)的背景下，區(qū)域機(jī)制可能與國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生沖突。2025年4月，IMO通過了具有歷史意義的“凈零框架”（Net Zero Framework），提出在2050年實(shí)現(xiàn)國際航運(yùn)凈零排放目標(biāo)，并將于今年10月進(jìn)行最終采納。該框架包含全球統(tǒng)一的溫室氣體定價(jià)機(jī)制，所得收入將用于全球氣候適應(yīng)、綠色燃料推廣和對(duì)發(fā)展中國家的支持。

 

WSC首席執(zhí)行官喬·克拉梅克（Joe Kramek）在信中表示：“我們歡迎非洲國家在IMO進(jìn)程中發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)力。當(dāng)前已有一個(gè)協(xié)調(diào)一致的全球路徑，我們鼓勵(lì)所有國家集中資源與精力，推動(dòng)這一全球機(jī)制的落地，以確保環(huán)境完整性、經(jīng)濟(jì)可預(yù)期性及全球貿(mào)易的公平競爭。”

 

| 非洲國家擔(dān)憂碳稅收入分配

 

然而，非洲國家方面對(duì)IMO框架并非全然滿意。據(jù)“非洲主權(quán)碳排放倡議”的一份介紹文件顯示，大多數(shù)非洲及新興經(jīng)濟(jì)體國家在IMO四月投票中選擇棄權(quán)，原因在于對(duì)碳稅收入回流比例缺乏信心，不確定自身能否真正受益于全球機(jī)制。

 

也正是在此背景下，非洲版碳稅機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，“非洲主權(quán)碳排放倡議”認(rèn)為，這是對(duì)歐美碳排政策（如歐盟碳排放交易體系EU ETS）的一種對(duì)等回應(yīng)，有助于提升非洲在全球氣候治理中的談判地位和話語權(quán)。

 

六大航運(yùn)組織在信中表示，希望與吉布提、加蓬政府保持建設(shè)性溝通，并愿在未來適時(shí)組織面對(duì)面磋商，推動(dòng)更為協(xié)調(diào)一致的解決方案。信中還指出，航運(yùn)業(yè)當(dāng)前正面臨綠色燃料選擇、基礎(chǔ)設(shè)施適配、碳排核算標(biāo)準(zhǔn)等多重轉(zhuǎn)型壓力，最需要的是“穩(wěn)定、明確、全球統(tǒng)一”的政策環(huán)境。

 

“我們擔(dān)心，如果類似機(jī)制蔓延全球，航運(yùn)公司將不得不在不同司法區(qū)之間應(yīng)對(duì)各異的征費(fèi)規(guī)則，不僅加劇運(yùn)營成本，也將扭曲貿(mào)易航線和競爭格局。”信函寫道，“這對(duì)于全球航運(yùn)脫碳進(jìn)程而言，非但無益，反而適得其反。”