張希良：中國碳市場建設(shè)的邏輯與發(fā)展方向

中國碳市場建設(shè)的邏輯與發(fā)展方向 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

——專訪中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會碳排放交易專業(yè)委員會主任委員、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良教授 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

當(dāng)無形的碳排放權(quán)被賦予價格，當(dāng)“排碳”有成本、“減碳”獲收益成為經(jīng)濟規(guī)則，一個由政策激勵與市場力量共同塑造的新型市場，正悄然改寫中國經(jīng)濟的綠色基因。這背后是中國在平衡經(jīng)濟增長與溫室氣體減排壓力的過程中探索出的一條獨具特色的綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型制度創(chuàng)新之路。

目前，中國全國碳市場覆蓋約60億噸碳排放，占全球排放總量的14%，已成為世界規(guī)模最大的碳市場，但其國際影響力卻未能與中國的大國地位匹配。隨著COP30“合規(guī)碳市場開放聯(lián)盟”倡議的發(fā)布，這個世界最大碳市場，應(yīng)如何走出“成長煩惱”，完成從“建制度”向“提效能”的關(guān)鍵一躍，成為引領(lǐng)全球氣候治理的重要力量？ 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

《碳市場與碳金融》對話中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會碳排放交易專業(yè)委員會主任委員、清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所所長張希良教授，深度剖析中國碳市場建設(shè)發(fā)展的邏輯與方向。 夲呅內(nèi)傛萊源亍：ф啯碳*排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

立足全局：理解碳市場的戰(zhàn)略意義 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

《碳市場與碳金融》：碳市場交易的并非傳統(tǒng)商品，為何碳排放權(quán)能夠“上市”流通？

張希良：工業(yè)革命以來，人類排放的大量二氧化碳成為氣候變化的主因，因此，減排是減緩氣候變化的最主要方式。然而，減排雖帶來環(huán)境和安全效益，但也意味著經(jīng)濟社會成本的增加。市場機制正是實現(xiàn)“經(jīng)濟高效”減排的重要舉措。

1997年，《京都議定書》簽訂，國際社會首次普遍確認(rèn)控制溫室氣體排放的緊迫性，碳排放權(quán)因此具有稀缺性，也有了上市流通的可能。2009年，中國開始探索市場化減排機制。在發(fā)達國家已有歐盟碳市場和北歐碳稅模式的背景下，我們選擇了“先試點、后全國”的碳市場建設(shè)兩步走戰(zhàn)略，并創(chuàng)造性地提出了基于碳排放強度管控碳市場建設(shè)總體思路，為實現(xiàn)溫室氣體減排和經(jīng)濟增長的雙重目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

《碳市場與碳金融》：您提到了創(chuàng)新性，具體體現(xiàn)在哪些方面？ 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

張希良：碳市場建設(shè)從一開始就帶有中國特色制度創(chuàng)新的色彩。2011年起，在沒有成熟經(jīng)驗可借鑒的情況下，中國啟動地方試點碳市場建設(shè)。這些試點在總量設(shè)定與配額分配方式、MRV（監(jiān)測、報告和核查）體系、配額清繳與履約和法律法規(guī)建設(shè)等方面積累了經(jīng)驗，開創(chuàng)性地探索出一條基于強度控制的中國碳市場建設(shè)之路。

這一建設(shè)之路有其深刻的現(xiàn)實背景：中國碳排放尚未達峰，經(jīng)濟仍需保持中高速增長。因此，碳市場的著力點在于提升覆蓋行業(yè)的碳排放績效，而非減少企業(yè)和行業(yè)的產(chǎn)出，既能有效控制碳排放總量增長，又能促進產(chǎn)業(yè)低碳高質(zhì)量增長。相較于基于總量控制的碳市場，強度控制對納入行業(yè)的產(chǎn)出和價格影響低，對優(yōu)于行業(yè)排放基準(zhǔn)的企業(yè)有激勵作用，也更契合國家以強度控制為主的碳排放控制制度。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

經(jīng)過近十年試點驗證，2021年7月全國碳市場正式啟動，平穩(wěn)完成了從地方到全國的過渡，避免了激進式推進可能帶來的各類風(fēng)險。這是中國碳市場建設(shè)的一大創(chuàng)舉，也為土耳其、馬來西亞、越南等發(fā)展中國家提供了重要借鑒。今天，中國已形成全國強制碳市場和全國溫室氣體自愿減排市場互為補充、協(xié)同推進的全國碳市場體系。

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《碳市場與碳金融》：堅持十多年探索，建成全球最大碳市場，其意義在哪里？

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張希良：首先，全國碳市場將成為實現(xiàn)碳排放總量和強度“雙控”的主要政策工具。無論是《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）的實施，《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）的公布，都體現(xiàn)了全國碳市場在國家“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)中的戰(zhàn)略地位。

其次，以最低成本實現(xiàn)減排目標(biāo)。與行政措施相比，碳市場通過價格機制，為不同減排成本的企業(yè)提供靈活選擇：成本高的企業(yè)可購買配額履約，避免經(jīng)營受到劇烈沖擊；成本低的企業(yè)則可出售配額獲益，踐行持續(xù)減碳激勵，實現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。

第三，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級。碳市場引入碳排放硬約束倒逼企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，體現(xiàn)碳排放稀缺性的碳價信號能引導(dǎo)資金、技術(shù)流向低碳領(lǐng)域，為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

第四，提升中國在全球氣候治理中的話語權(quán)。作為全球最大的碳市場，其有效和有活力的運行不僅是對全球氣候治理的實質(zhì)性貢獻，也為廣大發(fā)展中國家的碳市場建設(shè)提供了很好的借鑒。未來，中國可在碳市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量技術(shù)等方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

《碳市場與碳金融》：這樣一個政策工具如何真正發(fā)揮市場作用？

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張希良：碳市場通過碳排放確權(quán)與定價兩大功能，為國家碳定價體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)。全國碳市場將全國70%的碳排放確權(quán)并落實到企業(yè)，通過交易形成碳價，再通過產(chǎn)品、電力、能源、原材料等市場，向其他行業(yè)傳導(dǎo)，影響企業(yè)投資決策、居民消費行為，以及低碳技術(shù)研發(fā)投資方向。自愿碳減排市場則能為企業(yè)和個人自發(fā)的碳減排意愿確定價格。這些都體現(xiàn)了市場在資源配置中的決定性作用。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

碳價的影響因素包括國家減排目標(biāo)力度、碳市場對實現(xiàn)碳減排目標(biāo)的貢獻，低碳、零碳、負(fù)碳技術(shù)的商業(yè)化進程等。要建設(shè)更有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，在充分發(fā)揮市場作用的同時，政府也要用好總量設(shè)定、配額分配、交易品種設(shè)立、主體準(zhǔn)入、規(guī)則制定等“政策指揮棒”。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

直面挑戰(zhàn)，如何邁向“提質(zhì)增效”新階段？ 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

《碳市場與碳金融》：2025年全國碳市場迎來首次行業(yè)擴圍，我們已經(jīng)是全球最大，為何還要擴圍？ 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

張希良：行業(yè)擴圍正是為了突破當(dāng)前全國碳市場瓶頸。全國碳市場成立之初，基于當(dāng)時碳排放占比、數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面的考慮，僅覆蓋發(fā)電行業(yè)。單一行業(yè)同質(zhì)化程度較高，限制了市場機制發(fā)揮作用，為了提高碳市場的效率和公平性擴大行業(yè)覆蓋范圍勢在必行。擴圍既增強對全國碳排放總量的管控能力，又通過引入不同邊際減排成本的行業(yè)，形成更合理的碳價信號，實現(xiàn)全社會低成本減排，促進各行業(yè)公平承擔(dān)減排責(zé)任。

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根據(jù)我們團隊的模型測算，“十五五”期間，如果全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍擴展至八大高耗能工業(yè)行業(yè)，管控約6000家重點排放企業(yè)、 覆蓋70% 以上碳排放量，可實現(xiàn)全國碳達峰所需減排量的約80%，社會經(jīng)濟成本將降低30%~50%。

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2025年，鋼鐵、水泥和鋁冶煉成為首批擴圍行業(yè)，這是綜合考量排放占比、數(shù)據(jù)質(zhì)量、管理成本、配額分配難度及應(yīng)對國際碳關(guān)稅影響等因素后的審慎選擇。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

《碳市場與碳金融》：除了行業(yè)覆蓋范圍較窄，還有哪些瓶頸或挑戰(zhàn)嗎？ 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

張希良：第一，市場機制完整性不足。當(dāng)前全國碳市場只有二級現(xiàn)貨交易，缺乏一級市場（配額拍賣），限制了碳市場配置資源的效率。此外，配額分配目前全部采用免費方式，雖然降低了對企業(yè)的影響，但從長期看要損失碳市場的效率。

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第二，市場活力有待激發(fā)。與歐盟碳市場95%以上的交易額來自衍生品交易相比，全國碳市場金融屬性遠未釋放，交易品種單一，缺乏期貨、期權(quán)等衍生品，流動性不足。參與主體也僅限于控排企業(yè)，金融機構(gòu)尚未入場，市場活力不足。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

第三，數(shù)據(jù)質(zhì)量管理仍有挑戰(zhàn)。企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的真實準(zhǔn)確是碳市場的生命線。碳排放的檢測、核算和核查工作涉及面廣、流程復(fù)雜，數(shù)據(jù)質(zhì)量控制挑戰(zhàn)大。要解決數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，一是靠制度建設(shè)，二是靠科技。 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

《碳市場與碳金融》：針對這些問題，當(dāng)務(wù)之急是什么？

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張希良：必須打好“組合拳”。

首要任務(wù)是優(yōu)化配額分配方式。穩(wěn)步收緊行業(yè)基準(zhǔn)值，盡快引入配額有償分配。有償分配能提高資源配置效率，也是政府管理和引導(dǎo)碳價的關(guān)鍵手段，相關(guān)收入可用于支持碳市場能力建設(shè)和地方綠色轉(zhuǎn)型。我認(rèn)為，當(dāng)前引入配額有償分配機制的條件已經(jīng)成熟，越早引入越好。

第二，激發(fā)碳市場活力。一是引入多元化交易主體，允許銀行、保險、基金等金融機構(gòu)參與配額交易，發(fā)揮其在風(fēng)險管理、價格發(fā)現(xiàn)等方面的專業(yè)優(yōu)勢。二是發(fā)展金融衍生品交易，在配額現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)上引入衍生品交易，提升流動性與碳價權(quán)威性，幫助企業(yè)規(guī)避履約的價格風(fēng)險。在全面引入前，可積極發(fā)揮地方碳市場的先行先試作用，并積極開展相關(guān)研究。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

第三，制度保障與技術(shù)賦能夯實數(shù)據(jù)質(zhì)量。要嚴(yán)格貫徹《條例》，壓實重點排放單位與第三方核查機構(gòu)的數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任；完善企業(yè)碳排放核算方法體系，強化對主要碳排放因子關(guān)鍵參數(shù)的實測范圍和力度，系統(tǒng)提升核算工作的準(zhǔn)確性與可靠性。對于成熟行業(yè)，積極引入碳排放連續(xù)在線檢測技術(shù)，開展企業(yè)物料與煙氣聯(lián)合檢測，推廣智能化碳排放核證系統(tǒng)。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

著眼未來，從中國特色到全球引領(lǐng)

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《碳市場與碳金融》：一項制度能否具有長久生命力，在于其能否與時俱進。全國碳市場是否具備這樣的生命力？ 本文+內(nèi)-容-來-自；中^國_碳+排.放_交^易=網(wǎng) t a n pa ifa ng .c om

張希良：當(dāng)然。全國碳市場未來從控制強度過渡到控制總量，這一轉(zhuǎn)變既符合中國排放總量接近達峰的國情，也順應(yīng)國家碳排放控制制度從以強度控制為主轉(zhuǎn)向總量控制為主的趨勢，是碳市場制度與時俱進的體現(xiàn)。長遠來看，基于總量的碳市場將進一步提升減排效率。

在此過程中，科學(xué)設(shè)定總量至關(guān)重要：一要體現(xiàn)全國排放路徑總體控制目標(biāo)，二要明確碳市場對國家碳減排目標(biāo)的貢獻，三要考慮未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與增速變化。

總之，盡快實現(xiàn)全國碳市場與國家碳排放“雙控”的有效銜接，著力構(gòu)建統(tǒng)一碳市場，避免條塊分割，充分發(fā)揮其主體碳定價政策工具的效能，是未來碳市場建設(shè)的首要工作。

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《碳市場與碳金融》：其他重點工作是什么？

張希良：一是盡快引入配額有償分配，前面已經(jīng)重點講過。二是改革全國碳市場基礎(chǔ)設(shè)施管理體制和模式，施行中央政府部門對碳市場2個注冊登記機構(gòu)和2個交易機構(gòu)的直接管理，增強防范各類碳市場風(fēng)險的能力。

《碳市場與碳金融》：我們主要討論了強制碳市場發(fā)展，那自愿減排市場在整體碳市場體系中扮演什么角色？

張希良：全國溫室氣體自愿減排市場是助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的又一重要政策工具。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

2025年3月，首批新登記的核證自愿減排量（CCER）上線交易。它與強制碳市場相輔相成，可促進社會廣泛參與碳減排，覆蓋強制市場未能管控的排放源，并通過抵消機制為重點排放單位提供靈活履約方式（企業(yè)可通過購買 CCER 履行部分減排義務(wù)），同時為碳匯與碳移除項目發(fā)展提供激勵，降低全社會減排成本。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

但當(dāng)前兩個市場的協(xié)同處于起步階段，未來應(yīng)著力完善 CCER 方法學(xué)體系，加快方法學(xué)供給；同時優(yōu)化強制碳市場中的抵消機制設(shè)計，增強兩類市場在規(guī)則、數(shù)據(jù)和監(jiān)管等層面的銜接，推動形成協(xié)同高效的碳交易體系。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

《碳市場與碳金融》：為何要推進碳市場與綠電、綠證等市場化機制的銜接？

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張希良：從本質(zhì)上講，綠電、綠證交易和碳交易是兩個不同的市場制度。碳市場管控的是企業(yè)產(chǎn)品的直接碳排放，綠電和綠證交易市場有助于降低企業(yè)產(chǎn)品電力間接排放。兩者銜接能夠全方位降低產(chǎn)品碳足跡，助力企業(yè)應(yīng)對碳關(guān)稅等國際貿(mào)易壁壘，提升國際競爭力。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

當(dāng)前，碳市場已與綠證制度銜接形成合力。國家能源局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》，從機制層面明確綠證市場和自愿減排市場邊界，避免了深遠海海上風(fēng)電、光熱發(fā)電等項目從綠證和 CCER 中重復(fù)獲益，這有助于加快中國綠證獲得國際認(rèn)可。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

《碳市場與碳金融》：回到文章開頭，中國碳市場規(guī)模已全球領(lǐng)先，但影響力未匹配大國地位。如何實現(xiàn)真正的全球引領(lǐng)？

張希良：當(dāng)前全球已有38個碳市場投入運行，另有11個在建、9個在規(guī)劃中。在COP30會議上，巴西提出“合規(guī)碳市場開放聯(lián)盟”倡議，倡導(dǎo)各國共同推動并強化合規(guī)碳市場建設(shè)與碳定價政策，將合規(guī)碳市場作為落實《巴黎協(xié)定》國家自主貢獻目標(biāo)的重要政策工具。該倡議已獲得中國、歐盟、英國、加拿大等多國的支持。在全球碳定價體系加速構(gòu)建的背景下，中國若要成為全球氣候治理的引領(lǐng)者，國內(nèi)碳市場建設(shè)發(fā)展將發(fā)揮關(guān)鍵的作用。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

除國內(nèi)碳市場外，我國在引領(lǐng)國際自愿碳信用市場發(fā)展方面同樣大有可為。可依托綠色“一帶一路”倡議以及《巴黎協(xié)定》第六條機制，率先推動區(qū)域性國際碳信用市場示范項目，促進技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)與市場基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。此舉不僅可以為中國新能源企業(yè)“走出去”提供新路徑，助力化解國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題，也將為全球碳信用市場建設(shè)貢獻“中國方案”。 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

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